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财税改革需系统性重构
财税改革是今年改革的重头戏。改进预算管理制度、完善税收制度、建立财政事权和支出责任相适应的制度,是今年财税改革的攻坚要点。
企业普遍觉得税负重的原因主要有三:
一是中国以流转税等间接税为主的税制决定了绝大部分的税收都来源于企业,而且流转税的征收环节是在实现利润之前,在经济不景气时、处境困难没有利润的中小企业也要缴税,这造成了企业税负感偏重。
二是收费名目繁多,企业负担重,交易成本高。根据财政部2015年全国决算数据,2015年中国性基金、专项收入和行政事业性收费收入总额约为54196亿元,这还不包括各种没有法定依据的行政审批中介服务及收费。
三是由于中国目前国税、地税分设,各种收费机构林立,加之对企业的服务不够、流程不畅、办事效率低下,导致企业在缴纳税费中付出大量的人力、物力和时间,有形、无形成本叠加,使得企业交易成本明显增加,负担沉重。
由此可见,目前企业感觉负担重,既有税负偏重的原因,又有收费太多的缘故,更有管理体制和治理体系不够所造成的交易成本过高的因素。因此,减税与降费并举,在减税降费的同时深化财税体制改革,通过财税制度创新降低交易成本,构建现代财政体制,实现治理体系的现代化,是标本兼治,既适应当前需要又立足长远的战略举措。
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