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20世纪80年代初期，原海南行政区领导为了带动岛屿经济的发展，开始谋划在洋浦设立“经济开发区”。
海南建省后，省委、省积极推动并组织实施，在1988年12月正式向中央请示：将洋浦30平方公里土地的使用权，一次性出让给熊谷组（香港）有限公司成片开发。由于当时一些人对这种开发模式不理解，因此引发了关于洋浦的争论。
1989年4月28日，邓小平同志在海南省委关于设立洋浦经济开发区的汇报材料上批示：“我近了解情况后，认为海南省委的决策是正确的，机会难得，不宜拖延。但须向党外不同意者说清楚。手续要迅速周全。”
1990年5月17日，时任中央总书记的同志在听取海南省委、省领导的汇报后明确表示：这是一件好事，党中央、对此非常支持。洋浦港的自然条件很好，应该积极开发。 [5]
1992年3月9日，正式批准设立洋浦经济开发区，中国外商投资成片开发区就此诞生。面积为29.865平方公里。 [6]
1992年8月18日，海南省与熊谷组正式签订《洋浦经济开发区国有土地使用权出让合同》，将区内27.353平方公里的土地使用权一次性出让70年，熊谷组联合香港荣高贸易有限公司、长江实业（集团）有限公司、台湾大集团有限公司和三家国内银行成立了洋浦土地开发有限公司，共同参与洋浦开发。</a>
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